淄博市工商局局長解讀“戶籍申報承諾制”:放寬條件不等于放松監管
9月29日，淄博市政府辦公室發文《淄博市市場主體住所(經營場所)登記管理規定》(以下簡稱《規定》)，10月1日起施行。《規定》修訂的目的和必要性是什么？修改給創業者帶來了哪些便利？日前，記者采訪了淄博市工商局黨組書記、局長劉波。
問：2015年淄博市政府曾印發實施了 《淄博市市場主體住所(經營場所)登記管理暫行規定》 ，時隔兩年為何要重新修訂 《規定》 ?
劉波：2015年發行的《規定》已于今年8月31日到期。隨著商業體制改革的不斷深入，原《規定》在具體實施過程中遇到了許多新情況、新要求，需要進行修改。經過調查，我們發現原《規定》存在發證難的問題。由于風險規避或其他原因，相關單位和機構沒有為市場主體出具住宅(營業用房)權屬證明，導致申請營業執照困難，影響市場主體創業積極性。根據市委、市政府建設“三個最好”城市的要求，新《規定》需要進一步放寬市場主體住宅(營業用房)提交材料，要求更簡單、更準確、更容易操作，進一步提高服務效率，盡快釋放政策紅利，幫助市場主體加快發展。
問：與原 《規定》 相比，新 《規定》 主要做了哪些修改？
劉波：此次修訂的主要內容是借鑒其他地方的一些做法，全面推行“申報承諾制”，不再要求申請人提交其住所和經營場所的產權證明材料，采用“負面清單”，加強事后監管等做法，進一步降低準入門檻。新《規定》還增加了授權區(縣)政府設立禁區的相關規定。各區(縣)政府(包括高新區、經濟開發區和文昌湖省級旅游度假區管委會)可根據城市管理、安全、環保、規劃等需要。依法設立市場主體的住宅和營業場所禁入區。設立禁入區應當明確禁入范圍、禁入行業、禁入時限等內容。并向公眾公布。相關市場主體應當遵守所在區縣禁入區的有關規定，不得違反禁入區、行業和時限的規定申報住所或經營場所。
問：請介紹一下“住所申報承諾制”的具體內容？
劉波：新《規定》第五條明確規定實行“住宅(營業場所)登記(備案)申報承諾制”，即市場主體申請住宅(營業場所)登記(備案)時，只需提交《住所(經營場所)申報承諾書》，不再要求申請人提交房產證、租賃合同等產權證明。同時，申請人應當對產權的歸屬、使用功能、合法使用等事實和規定做出聲明和承諾，并對聲明內容的真實性、合法性負責。登記機關應當對申請材料進行形式審查，不得對申報的住所或者經營場所的產權歸屬、使用功能和合法用途進行實質性審查。
問：對于住改商的經營活動有哪些規定？
劉波：市場主體以住宅作為住所(經營場所)的，應當符合《物權法》的有關規定，征得利害關系人的同意，并遵守法律、法規和管理規定。對于“活的、變化的業務”，市場主體的業務活動僅限于市場主體的辦公和電子商務、軟件開發、管理咨詢、設計策劃、文化創意、服務外包等活動；不從事有安全隱患、污染環境等經營活動。影響居民人身、財產安全和居民正常生活的。
問：新 《規定》 放寬了住所(經營場所)登記條件，對工商部門的監管有何影響？
劉波：放寬居住登記條件并不意味著放松監管。新《規定》明確規定申請人不得違反區(縣)禁入區的相關規定；違章建筑、危房、被征收房屋不得作為住宅、營業用房。授權登記機關根據投訴舉報、有關部門的書面通知或隨機抽樣，如果發現申請人作出虛假申報、違反承諾或違反禁入區等禁止性規定，應當依照有關法律法規對違法行為進行處理。工商等監管部門將依法履行監管職責，采取有效措施，加強對市場主體住所(經營場所)的事后監管，及時查處職責范圍內的相關違法行為。
廣州市番禺區人民政府辦公室